當前，我國經濟建設和國防建設主要靠投資要素驅動的格局并沒有根本改觀，軍民協同創新發展依然受到思維定式、體制機制、法規政策等方面的制約。
（一）思維定式制約
當前，無論是軍隊或者軍工系統，還是地方或者民口單位，不同程度存在一些狹隘思維定式、慣性思維定式和固守思維定式等，嚴重制約了軍民協同創新發展。
——狹隘思維定式。在長期國防和軍隊建設中，軍地個別部門、單位和個人受陳舊觀念和利益藩籬等因素影響，不同程度存在本位意識和缺位意識，習慣于立足本部門、本單位、本系統而不是國防建設全局考慮和處理問題。這些本位意識和缺位意識，內化為囿于本部門、本系統的狹隘思維定式，成為基于大開放、大合作、大共享條件下深入開展軍民協同創新的思維痼疾。
——慣性思維定式。受長期軍民二元分離結構影響，軍地自我封閉、自成體系、各自為政的慣性思維觀念根深蒂固。有的在國防系統的科研和重大項目攻關中，受保密和軍事裝備專用等慣性思維影響，往往熱衷于在軍隊內部、軍工體系內開展協作，不能主動利用和吸納社會優勢資源和先進技術。而一些擁有先進技術和優勢資源的單位和企業，又往往產生“參與軍工難”等畏難情緒，放棄了參與軍事科研和開發。這些慣性思維，嚴重阻礙了社會優勢資源參與軍隊建設，影響了軍民協同創新發展。
——固定思維定式。當前，部分科研生產單位開放意識還不足、協作精神還不強，沉湎于固守單位、本部門的技術、設備、人才等優勢，主觀上不愿意與其他人合作，擔心一旦與他人合作，某些優勢技術或者某些優勢領域就會被其他人掌握甚至超越，從而喪失本單位、本部門的利益。這種固守思維定式，在一定程度上加劇了科研生產單位之間相互封鎖、互不來往的傾向，甚至導致相互拆臺等問題。
（二）體制機制障礙
當前，軍民協同創新還存在一些體制機制性障礙，導致軍民創新各主體之間難以良性互動，軍民創新各要素之間難以自由流動，軍民協同創新效應還沒有充分發揮。
——統籌體制不完善。從宏觀管理看，我國軍民科技管理尚未在國家層面建立集中統一的領導體制，軍民科技管理分屬軍地各相關部門，多頭分散、各自為政導致軍地協同不足、頂層統籌力度不夠。從行業管理看，軍民分割、行業分割、自我封閉等現象依然存在，軍工行業對軍工科技和產業的壟斷地位還未完全破除，有利于軍民協同創新的信息壁壘、技術壁壘和行業壁壘還未完全清除，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等現象還在一定程度存在，人才、設備、資金、技術、信息等創新資源還難以自由流動。
——協同機制不健全。有利于軍民協同創新的產學研協同機制尚未建立起來，人才、設備、信息、資金等創新資源還難以根據市場需求自由流動。軍地協 調、需求對接的軍地互動機制還難以有效運轉，地方對軍事需求、軍隊對地方的供給能力了解不夠、把握不準。同時，軍民科技資源還難以有效共享，例如我國有近300家國家重點實驗室和1 00家國防科技實驗室未實現開放共享。另外，軍民技術雙向轉移機制還不健全，導致兩大體系領域內軍民技術的雙向轉移和軍民兩用技術發展滯后，部分先進軍民兩用技術難以轉化為軍用。
（三）法規政策滯后
當前，軍民協同創新還存在頂層法律法規缺位、財稅政策不公平和技術法規不兼容等問題，導致軍民協同創新缺少有力的法制保障，軍民協同創新的積極性、主動性受到較大影響。
——法律法規不完善。我國現行有關軍民協同創新的法規大多分散在軍隊、地方和各系統、各部門的相關法規文件中，權威性、系統性、規范性不夠，“碎片化”現象比較嚴重，在規范市場、保障權益、激勵創新等方面缺乏權威統一的頂層法律法規，尤其是對軍民協同創新的核心技術保護、知識產權申報、創新成果歸屬、權益分配、風險分攤以及投資、稅收、資產管理等缺乏明確界定，迫切需要對軍民協同創新進行統一立法。
——財稅政策不健全。當前，軍民協同創新還存在財稅政策待遇不公問題。在財政投資方面，只有軍工單位和極少數的民口單位能夠享受國家的軍工科研保障條件建設投資，大多數承擔軍品科研生產任務的民口單位難以享受同等待遇。在稅收優惠政策方面，現行軍品稅收政策對軍工單位和民口單位實行雙軌制，軍工企業生產軍品可享受增值稅、土地使用稅等減免優惠政策，在軍品銷售方面還享有稅收優惠等政策，而民口單位則很難享有與軍工企業同等的優惠政策，造成有失公平和效率的市場環境，一定程度影響了民口單位參與軍民協同創新的積極性。
——技術法規不兼容。技術標準是技術法規的主要內容，軍民技術標準的統一或兼容則是推進軍民協同創新的重要技術基礎保障。我國軍民標準分為兩套相對獨立的體系，彼此之間互不兼容，難以對接協調，成為阻礙軍民協同創新的重要技術壁壘。現有的數以萬計的軍用標準，涵蓋范圍過寬、條款要求過細。尤其在軍民通用特性比較強的高新技術領域，軍民標準在制定和修訂過程中，還難以形成協同一致、資源共享和優勢互補的局面。迫切需要對現行軍用標準進行集中梳理，及時廢棄、修改和轉換落后標準，適時減少軍用標準適用范圍，大力推進技術標準軍民通用化。
（本文節選《中國軍民融合發展報告2016》）
